開放是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和改革創(chuàng)新的關鍵動力，是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。長期以來，沿海地區(qū)一直是對外開放的前沿窗口。由于地理區(qū)位因素，內陸地區(qū)沒有海港和出海口，開放水平和層次較低，內向型經(jīng)濟比重過高。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國許多內陸地區(qū)已具備一定的區(qū)位優(yōu)勢和開放基礎，同時也具有很多特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化的背景下，這些內陸地區(qū)迫切需要在對外開放上尋求突破，更需要在國家戰(zhàn)略層面上有所建樹，高水平建設內陸型開放經(jīng)濟高地，已成為這些地區(qū)順理成章的戰(zhàn)略選擇。
建設內陸開放型經(jīng)濟高地意義重大
隨著綜合立體交通體系完善和經(jīng)濟發(fā)展水平提升，具備廣闊發(fā)展空間的內陸地區(qū)正成為暢通國內國際大循環(huán)的開放前沿。建設內陸開放型經(jīng)濟高地是釋放區(qū)域合作潛力、促進要素充分自由流動、構建內外并舉的全面協(xié)同開放格局的重要舉措。在中國對外開放進入“深水區(qū)”的現(xiàn)實背景下，如何提升內陸地區(qū)開放水平、優(yōu)化區(qū)域開放布局成為構建高水平開放格局的關鍵議題。
第一，建設內陸開放型經(jīng)濟高地是貫徹新發(fā)展理念、構建全面開放新格局的重要部署，是高水平對外開放戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的內在要求。我國對外開放的探索始于廣東、福建等沿海省份。以前，部分內陸地區(qū)受限于不沿海、不沿邊或不沿江的地理區(qū)位，在吸引外資和發(fā)展外貿等方面不具備優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展和對外開放水平相對落后，導致區(qū)域發(fā)展和開放不均衡問題突出，限制了生產(chǎn)要素和資源的流動與共享，內陸地區(qū)的發(fā)展動能和后發(fā)優(yōu)勢無法充分釋放。如今，內陸地區(qū)承載著聯(lián)動陸海內外的空間樞紐功能，成為構建東西雙向互濟的全面開放格局的關鍵載體。建設內陸開放型經(jīng)濟高地有助于內陸地區(qū)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深度參與國際競爭和分工，推進西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略，加速增長動力轉換。
第二，建設內陸開放型經(jīng)濟高地是內陸地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵途徑。相比于沿海地區(qū)，內陸地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展、體制機制、開放程度等方面還存在一定差距，還有不少的結構性矛盾有待解決。因此，內陸地區(qū)亟須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育增長新動能。利用內陸縱深廣闊、資源豐富等優(yōu)勢，打造開放型經(jīng)濟高地已成為內陸發(fā)展的新方向。提升開放水平能夠促進內陸地區(qū)改革創(chuàng)新，對標國際高標準和優(yōu)勢因素，促進先進的技術、知識、人才和管理模式等要素流入，倒逼自身破除影響區(qū)域發(fā)展的體制機制障礙，構建開放高效的市場體系，促進區(qū)域交流合作，發(fā)揮改革創(chuàng)新的牽引作用，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
內陸地區(qū)建設開放型經(jīng)濟高地具備有利條件
經(jīng)過多年的改革開放、基礎設施建設的不斷強化和營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，我國加快建設內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟高地的條件已基本具備，內陸地區(qū)建設開放型經(jīng)濟高地大有作為。
第一，內陸地區(qū)具備建設經(jīng)濟高地的獨特優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。一是?jīng)濟發(fā)展動力強勁。內陸地區(qū)生產(chǎn)要素和資源豐富多元，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)體系相對完善，市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Υ?，能為國內國際大循環(huán)提供充足的動力。二是區(qū)位優(yōu)勢和交通條件獨特。內陸具備重要的區(qū)域連接功能，區(qū)域內城市眾多，能夠釋放顯著的集聚輻射效應。中歐班列、長江航運中心等交通網(wǎng)絡連通了中亞、歐洲等區(qū)域，成為國家物流新通道，有效深化了與沿線國家的經(jīng)濟合作與貿易往來。三是文化底蘊深厚。一方面，開放有助于促進內陸地區(qū)文化傳播和交流，向全世界展示中華傳統(tǒng)文化的魅力，提升海外對中華文化的了解和認同度，促進入境旅游發(fā)展；另一方面，文化資源豐富的內陸地區(qū)具備研究和探索人文經(jīng)濟學的良好基礎，文化經(jīng)濟化和文化經(jīng)濟一體化的潛能巨大。
第二，國家政策紅利和戰(zhàn)略焦點開始向內陸地區(qū)轉移。近年來，一系列國家重大戰(zhàn)略和政策為內陸構建開放型經(jīng)濟高地、轉換經(jīng)濟發(fā)展方式、釋放資源、產(chǎn)業(yè)和市場等優(yōu)勢提供了有力支持，開放型經(jīng)濟加速向內陸地區(qū)集聚。西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略為內陸發(fā)展和開放帶來了重大機遇，推動內陸地區(qū)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展動能不斷增強。
第三，內陸自由貿易港為建設開放型經(jīng)濟高地帶來新的機遇。自由貿易港是實施更高標準的貿易制度政策、具有目前最高開放水平的特殊功能區(qū)域。隨著貿易全球化和自由化發(fā)展進程推進，自由貿易港的建設從海港逐漸向空港和陸港發(fā)展和深入，為不具備沿海優(yōu)勢的內陸地區(qū)帶來了新的發(fā)展機遇。從戰(zhàn)略意義看，內陸自由貿易港能推進內陸開放進程，聯(lián)動海陸東西，構建區(qū)域貿易大通道；“一帶一路”倡議和陸海雙向開放的推進離不開陸上交通樞紐，而內陸自由貿易港則可作為其重要載體。從功能上看，內陸自由貿易港也能具備報關、報檢等港口服務功能，能夠連接交通網(wǎng)絡、管理境外交通工具和貨物，承擔物流和貿易中心功能，實現(xiàn)海港與陸港的深入聯(lián)動。
加快建設內陸開放型經(jīng)濟高地的路徑選擇
建設內陸開放型經(jīng)濟高地，不可能一蹴而就，需要多方協(xié)同，系統(tǒng)推進，既要主動對接國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，又要立足本地區(qū)實際情況，闖出一條內陸地區(qū)推進制度型開放的新路子。
第一，進一步樹立開放思維、主動對接國家戰(zhàn)略。近年來，隨著國際經(jīng)貿規(guī)則不斷演化升級，對接高標準國際經(jīng)貿規(guī)則的要求不斷提高，制度型開放由此成為我國高水平對外開放的重要抓手。由于地方在開放權限的自主性設置方面十分有限，因此具體工作主要在于執(zhí)行國家開放政策。而執(zhí)行首先得具有開放意識，時刻保持開放意識，將開放理念蘊含到政策制定與企業(yè)服務之中。為此，內陸地區(qū)應進一步加強對干部的開放意識培訓，拓寬干部視野，打破慣性思維。通過組織干部到沿海發(fā)達地區(qū)學習交流，提升干部對高水平開放的認識和理解。通過深度融入“一帶一路”高質量發(fā)展大局，緊密對接粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長三角區(qū)域一體化及海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設等國家級戰(zhàn)略，將內陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與國家重點戰(zhàn)略有機連接起來，開拓內陸發(fā)展新空間，加速形成全方位、寬領域、深層次的對外開放格局，在持續(xù)開放中助推內陸地區(qū)不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎、加速產(chǎn)業(yè)轉型，形成和壯大經(jīng)濟新動能。
第二，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，推動實體產(chǎn)業(yè)轉型升級。實體經(jīng)濟是內陸打造開放型經(jīng)濟高地的基礎和優(yōu)勢。應積極發(fā)展新質生產(chǎn)力，加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，進一步提升產(chǎn)業(yè)配套能力，合理推進外向型主導產(chǎn)業(yè)，打造具有區(qū)域特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。緊握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，推動實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，發(fā)揮數(shù)字技術和平臺的連接優(yōu)勢，構建開放、協(xié)同、動態(tài)的互聯(lián)平臺，積極發(fā)展數(shù)字貿易等新貿易形式，緩解地理區(qū)位對經(jīng)濟活動的限制。產(chǎn)業(yè)變革和實體經(jīng)濟轉型升級離不開科技進步的有力支撐。要全力推進科技創(chuàng)新體制機制改革，推行科技機構和人才績效評價長效機制，下放科技管理權，促進優(yōu)質科研成果轉化在內陸地區(qū)落地生根。在產(chǎn)業(yè)方面，搶抓龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局調整契機，加快承接境外、沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第三，穩(wěn)步擴大制度型開放，建設更高水平和更高層次的開放型經(jīng)濟高地。制度型開放通過對標更高標準的規(guī)則、規(guī)制和管理等，以開放和制度創(chuàng)新促進改革，有助于形成透明、穩(wěn)定、有活力、可預期的營商環(huán)境，充分吸引和利用海內外資源，構建具備競爭力的發(fā)展生態(tài)。應推動內陸地區(qū)由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉向，重視制度改革與創(chuàng)新，推動規(guī)則與制度“引進來”和“走出去”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和市場環(huán)境，有效降低交易成本，促進要素充分流動，探索“飛地經(jīng)濟”發(fā)展模式，構建高水平對外開放格局和雙向開放高地。
第四，持續(xù)構建和完善綜合立體交通體系。內陸地區(qū)可以通過構建高效便捷的綜合立體交通體系彌補不臨海的劣勢，實現(xiàn)近海、近邊或近江，為要素和產(chǎn)品等高效流動提供有力支撐。應加速探索海陸空等多式聯(lián)運體系，提升綜合交通網(wǎng)絡的覆蓋性、連通性、便捷性和國際性，以高鐵、航空等高速交通運輸方式有效壓縮時空距離，以物流樞紐設施和現(xiàn)代物流體系降低物流成本，加速推進國際物流中心建設，打造內陸交通樞紐和關鍵節(jié)點，聯(lián)動周邊國家和地區(qū)，實現(xiàn)更高水平的開放。
第五，探索建設內陸自由貿易港。自由貿易港向空港和陸港發(fā)展，為內陸地區(qū)實現(xiàn)高水平開放帶來新的機遇。可充分借鑒自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港等已有經(jīng)驗和模式，并基于自身的資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟和貿易發(fā)展情況等，加速探索內陸自由貿易港建設。以建設內陸自由貿易港為抓手，發(fā)揮其“試驗田”作用，推動內陸地區(qū)積極參與國際分工、融入全球價值鏈體系中高端，適應和對標最新和高標準的國際經(jīng)貿規(guī)則，推進內陸腹地向開放前沿轉變，為區(qū)域協(xié)調發(fā)展和高水平對外開放注入新的動力與活力。
（作者夏杰長 為中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員）
原標題：加快建設經(jīng)濟高地 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展
責任編輯：劉佳
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