黨的二十屆四中全會(huì)公報(bào)指出，要“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”。“十五五”時(shí)期，我國仍然面臨需求不足和結(jié)構(gòu)問題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的制約，需要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。具體來說，就是要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，在持續(xù)激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的基礎(chǔ)上，通過推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和路徑優(yōu)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展開拓新的路徑和空間。
從辯證關(guān)系看深度融合機(jī)制
科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的兩大核心動(dòng)力，既密切相關(guān)又有所區(qū)別?？萍紕?chuàng)新是指新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，主要是通過科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，產(chǎn)生新的科學(xué)知識(shí)、技術(shù)發(fā)明和工程方法的動(dòng)態(tài)過程。這一過程涵蓋了從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到技術(shù)開發(fā)的完整鏈條。而產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主要是從宏觀視角對(duì)創(chuàng)新目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)的重新審視，是著眼于新技術(shù)革命和全球競(jìng)爭(zhēng)情境的發(fā)展模式創(chuàng)新。二者之間是一種相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。首先，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的源泉?？萍纪黄茷楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的技術(shù)可能性和方向引導(dǎo)。其次，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的延伸和應(yīng)用。產(chǎn)業(yè)需求為科技創(chuàng)新提供方向和動(dòng)力，并通過市場(chǎng)化應(yīng)用反饋進(jìn)一步優(yōu)化技術(shù)路徑。
推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，需要建立形成系統(tǒng)化、多層次的機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈“無縫對(duì)接”。在多元主體協(xié)同作用機(jī)制方面，政府要通過產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策等系統(tǒng)集成，引導(dǎo)創(chuàng)新資源投向戰(zhàn)略領(lǐng)域，營造良好的制度環(huán)境。企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新更加貼近市場(chǎng)需求，能夠有效解決科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的問題。這就要求強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)不僅承擔(dān)著知識(shí)傳播與科研創(chuàng)新的使命，還需要通過專利許可、轉(zhuǎn)讓和人才流動(dòng)等方式，促進(jìn)科技成果向產(chǎn)業(yè)界轉(zhuǎn)移。
推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，離不開國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持，搭建有利于深度融合的制度環(huán)境。從有機(jī)銜接、精準(zhǔn)對(duì)接到無縫對(duì)接，融合理念不斷發(fā)展，融合要求持續(xù)深化。這種戰(zhàn)略引導(dǎo)為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合指明了前進(jìn)方向，提供了持續(xù)動(dòng)力。此外，還需要相應(yīng)的平臺(tái)載體和生態(tài)環(huán)境支撐，形成資源共享、要素集聚的肥沃土壤。
以有效路徑助力二者良性互動(dòng)
選擇正確而有效的實(shí)踐路徑，才能使科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新良性互動(dòng)。從我國實(shí)踐探索和發(fā)展前景看，推動(dòng)兩者深度融合的主要路徑有以下四個(gè)方面。
第一，雙向融合推進(jìn)路徑。堅(jiān)持雙向發(fā)力，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間的閉環(huán)反饋。一是圍繞創(chuàng)新鏈建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化科技向產(chǎn)業(yè)的“正向轉(zhuǎn)化”，積極發(fā)展科技中介和風(fēng)險(xiǎn)資本，加速科學(xué)向技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，跨越科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”。二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新過程中對(duì)科技創(chuàng)新的逆向突破，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“卡脖子”問題，加快原創(chuàng)技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)突破，大力發(fā)展顛覆性技術(shù)，推動(dòng)工程技術(shù)發(fā)展，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)。
第二，多元模式發(fā)展路徑。鼓勵(lì)多元模式涌現(xiàn)和發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“繁花似錦”。一是創(chuàng)造新興產(chǎn)業(yè)的路徑。聚焦新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)想象力和創(chuàng)意創(chuàng)造新產(chǎn)品，以工程化開發(fā)和快速迭代打造具有影響力的“劃時(shí)代產(chǎn)品”，以高質(zhì)量產(chǎn)品供給創(chuàng)造新需求。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的路徑。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化和綠色化改造升級(jí)，不斷以數(shù)智技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)效能，創(chuàng)新和拓展數(shù)字智能場(chǎng)景，以綠色低碳技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的路徑。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新，深化對(duì)數(shù)字智能平臺(tái)的包容審慎監(jiān)管。
第三，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新路徑。根據(jù)不同區(qū)域的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜設(shè)計(jì)差異化融合路徑，以期形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新格局。北京模式：“三城一區(qū)”引領(lǐng)。北京通過規(guī)劃建設(shè)“三城一區(qū)”，形成國家戰(zhàn)略科技力量和科技創(chuàng)新中心主平臺(tái)功能，進(jìn)而促進(jìn)了創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎。上海模式：長三角協(xié)同創(chuàng)新。上海探索出“戰(zhàn)略引領(lǐng)、開放賦能、策源驅(qū)動(dòng)、生態(tài)共生”的發(fā)展路徑。在加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)功能分工協(xié)同的同時(shí)，搭建“上海光源+X”網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研跨域融合，打造全球資源配置的“上海樞紐”。深圳模式：市場(chǎng)主導(dǎo)生態(tài)培育。在“市場(chǎng)主導(dǎo)+政府服務(wù)”的體制機(jī)制環(huán)境下，深圳形成了梯次型現(xiàn)代制造業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，并通過設(shè)立天使投資引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。長株潭模式：產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同。長株潭地區(qū)工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)通過構(gòu)建生態(tài)協(xié)同圈，推出三大機(jī)制、簽約五大應(yīng)用項(xiàng)目、發(fā)布兩項(xiàng)平臺(tái)，加速產(chǎn)業(yè)集聚和協(xié)同創(chuàng)新。
第四，制度創(chuàng)新突破路徑。進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革，破除阻礙科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的制度壁壘，促進(jìn)創(chuàng)新活力不斷釋放。首先，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。從強(qiáng)調(diào)成果轉(zhuǎn)化到強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是對(duì)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)上的升華。要實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須強(qiáng)化企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)民營企業(yè)參與國家重大科技創(chuàng)新。其次，完善科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制。進(jìn)一步深化科技體制改革，建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的科研立項(xiàng)機(jī)制和成果評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)科研資源合理有效配置，更加注重實(shí)際問題導(dǎo)向和前沿技術(shù)探索。最后，構(gòu)建靈活的人才流動(dòng)機(jī)制。建立健全科研人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)制度，打破體制壁壘，促進(jìn)科技人才在高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的自由流動(dòng)。同時(shí)，改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制，將科技成果轉(zhuǎn)化績(jī)效作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，引導(dǎo)科研人員面向產(chǎn)業(yè)需求開展研究和深化探索?？傮w而言，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機(jī)遇，遵循科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，通過推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新和路徑優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的“無縫對(duì)接”，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
面向“十五五”的政策思路
“十五五”時(shí)期，我國推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的核心目標(biāo)，主要在于打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的通道，為高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。這需要一套環(huán)環(huán)相扣的政策組合拳。其重點(diǎn)思路是：以國家戰(zhàn)略需求為牽引，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)和提升基礎(chǔ)研究能力為源頭，以強(qiáng)化企業(yè)主體地位和貫通成果轉(zhuǎn)化鏈條為主線，以一體化推進(jìn)教育科技人才發(fā)展為支撐，以科技金融體系作為關(guān)鍵保障。一是強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。采取超常規(guī)舉措，全鏈條攻關(guān)集成電路、工業(yè)母機(jī)、高端儀器、基礎(chǔ)軟件等關(guān)鍵領(lǐng)域。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性布局，提高投入比重，鼓勵(lì)原始創(chuàng)新和顛覆性創(chuàng)新。二是貫通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條。加快布局概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，破解產(chǎn)學(xué)研合作梗阻，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。三是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。全面實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，以人工智能賦能千行百業(yè)。四是一體化推進(jìn)教育科技人才戰(zhàn)略。深化產(chǎn)教融合，培育兼具理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。建立跨學(xué)科合作平臺(tái)，完善與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相適應(yīng)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。五是發(fā)展適配的科技金融體系。構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的多層次資本市場(chǎng)體系，如優(yōu)化科創(chuàng)板制度。創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品，推廣“投貸聯(lián)動(dòng)”等模式。
以上政策舉措的學(xué)理支撐和深層邏輯在于以下理論。一是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增長理論。政策舉措強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，旨在提升全要素生產(chǎn)率，改變依靠要素投入的傳統(tǒng)增長模式，通過提高產(chǎn)品和生產(chǎn)過程的科技含量來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)理論?？萍紕?chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，是一個(gè)多主體參與的非線性過程。政策舉措旨在著力構(gòu)建包含企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府等在內(nèi)的創(chuàng)新生態(tài)，通過搭建平臺(tái)（如概念驗(yàn)證中心）、促進(jìn)要素流動(dòng)（如成果轉(zhuǎn)化、人才培育）、完善體制機(jī)制（如科技金融改革），激發(fā)整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)活力。三是國家創(chuàng)新體系理論。政策舉措應(yīng)從國家層面系統(tǒng)優(yōu)化科技資源配置。我國推動(dòng)完善新型舉國體制，正是為了在國家戰(zhàn)略需求導(dǎo)向下，整合優(yōu)化科技力量、創(chuàng)新資源配置和創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)，以提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)理論?？萍紕?chuàng)新通過“觸發(fā)—催化—聚變”三階段模型，催生新產(chǎn)業(yè)并重塑傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的動(dòng)態(tài)過程。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)端的需求也會(huì)反向?yàn)榧夹g(shù)演進(jìn)指明方向，形成“科技—產(chǎn)業(yè)”良性循環(huán)。
（作者郭克莎 系福建省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員）
原標(biāo)題：讓創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對(duì)接、良性互動(dòng)
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