2025年中央經(jīng)濟工作會議提出，“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)”。當前，全球人工智能技術正從實驗室探索邁向規(guī)?；瘧门c產(chǎn)業(yè)深度融合的關鍵階段。深刻把握搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點的戰(zhàn)略意義與實現(xiàn)路徑，不僅是加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、鞏固壯大實體經(jīng)濟根基的必然要求，更是推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成、塑造國家競爭新優(yōu)勢的時代命題。

　戰(zhàn)略意義：從技術領先到系統(tǒng)主導

　　習近平總書記指出：“加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競爭主動權的重要戰(zhàn)略抓手，是推動我國科技跨越發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、生產(chǎn)力整體躍升的重要戰(zhàn)略資源。”當前，人工智能領域的競爭已超越單純的技術范疇，演變?yōu)橐詷藴手贫?、生態(tài)構建與規(guī)則塑造為核心的系統(tǒng)性博弈。搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點的戰(zhàn)略意義主要體現(xiàn)在以下方面。

　　標準主導權決定產(chǎn)業(yè)生態(tài)命脈。標準是產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導權的核心載體?？v觀歷次科技革命與產(chǎn)業(yè)變革，領先者無一不是標準的制定者與輸出者。在人工智能時代，算法、算力、數(shù)據(jù)與場景的深度融合，使標準成為影響各行業(yè)技術體系與產(chǎn)業(yè)秩序的“底層架構”。美國在2025年發(fā)布的《人工智能行動計劃》提出，要通過對外出口“全棧AI技術包”實現(xiàn)對人工智能的全鏈條掌控；歐盟出臺了《人工智能法案》，確立了人工智能倫理與安全標準。對我國而言，唯有主動搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，在基礎模型、數(shù)據(jù)治理、安全評測等領域加快構建自主標準體系，才能筑牢產(chǎn)業(yè)安全的“制度護城河”，打破外部技術依賴與規(guī)則鎖定。

　　應用深度關系實體經(jīng)濟轉型效能。人工智能與實體經(jīng)濟的深度融合，是構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。當前，我國產(chǎn)業(yè)體系正處于數(shù)字化轉型攻堅期，亟須通過人工智能破解資源配置、流程優(yōu)化與效能提升的結構性難題。一方面，人工智能可以深度嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動其實現(xiàn)智能化升級，通過優(yōu)化要素配置、降低運營成本、拓展價值空間，增強產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進性與安全性；另一方面，人工智能也催生了一批新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長的新引擎。無論是新一代信息技術、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，還是人形機器人、元宇宙、量子科技、生物制造等前沿領域，人工智能均能嵌入其技術內(nèi)核，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化與場景化發(fā)展。更重要的是，人工智能可搭建跨產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺，打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)之間的界限，推動形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈深度協(xié)同的閉環(huán)生態(tài)。

　　國際競爭格局凸顯戰(zhàn)略緊迫性。全球人工智能發(fā)展日益呈現(xiàn)出“贏者通吃”的特征，競爭已從市場占有率延伸至技術體系、產(chǎn)業(yè)生態(tài)與規(guī)則話語權的全面博弈。一旦某一技術框架或生態(tài)系統(tǒng)通過先發(fā)優(yōu)勢形成市場依賴，便會構筑高遷移壁壘，成為事實上的國際通用規(guī)則與行業(yè)基礎架構，對后發(fā)者形成強大的“技術鎖定”效應。當前，我國在算法創(chuàng)新、應用場景豐富度與數(shù)據(jù)資源規(guī)模上具備顯著優(yōu)勢，涌現(xiàn)出智能制造、智慧城市等一批世界級應用典范。然而，在系統(tǒng)性技術標準制定、開放協(xié)同產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建、全球人工智能治理規(guī)則參與等方面仍存在短板，亟須加快突破，才能在激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　實現(xiàn)路徑：協(xié)同發(fā)力構建系統(tǒng)性優(yōu)勢

　　搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點是一項系統(tǒng)工程，需從技術攻堅、場景賦能、生態(tài)構建與治理保障四方面協(xié)同發(fā)力。

　　強化技術攻堅與標準引領。習近平總書記指出：“人工智能領域要占領先機、贏得優(yōu)勢，必須在基礎理論、方法、工具等方面取得突破。要持續(xù)加強基礎研究，集中力量攻克高端芯片、基礎軟件等核心技術，構建自主可控、協(xié)同運行的人工智能基礎軟硬件系統(tǒng)。”在技術攻堅方面，須聚焦國產(chǎn)高性能AI芯片、自主深度學習框架、工業(yè)大模型等底層技術，著力破解“卡脖子”難題，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性與安全水平；面向行業(yè)共性需求，重點研發(fā)高精度工業(yè)感知器件、復雜環(huán)境智能控制算法、多模態(tài)數(shù)據(jù)融合分析等支撐技術，提升人工智能賦能實體經(jīng)濟的滲透性與普適性，筑牢人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術根基。在標準引領方面，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭制定算力互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、模型接口等標準，推動形成跨行業(yè)、跨環(huán)節(jié)的“系統(tǒng)級標準”；針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)孵化等不同需求，分類制定人工智能應用指南，提供技術選型、場景適配與效益評估的操作指引；積極參與國際規(guī)則制定，推動中國標準成為可對接、可落地的國際通用語言。

　　深化全域應用與場景賦能。首先，以場景驅動為核心，推動人工智能在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、能源、交通等領域的深度融合。在制造業(yè)領域，推廣工業(yè)大模型優(yōu)化生產(chǎn)流程；在農(nóng)業(yè)領域，發(fā)展智慧育種與農(nóng)田感知系統(tǒng)；在醫(yī)藥領域，推動AI輔助藥物研發(fā)與臨床決策。其次，積極拓展人工智能在防災減災、環(huán)境監(jiān)測、公共安全等社會治理與公共服務中的應用，通過“人工智能+政務”“人工智能+環(huán)保”等提升治理效能，探索穿透式監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管模式，營造清朗有序的數(shù)字生態(tài)。再次，在重點領域建設一批高價值標桿場景，如“燈塔工廠”、智慧農(nóng)業(yè)示范基地、智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試區(qū)等，通過真實場景的壓力測試促進技術迭代與模式創(chuàng)新，形成“技術突破—場景驗證—產(chǎn)業(yè)推廣”的良性循環(huán)。

　　構建開放協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在培育市場主體梯隊方面，發(fā)揮骨干企業(yè)的“頭雁”效應，通過技術溢出、平臺開放、標準引領，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同升級，形成“政產(chǎn)學研用金”緊密互動、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、國內(nèi)國際開放協(xié)作的繁榮生態(tài)；支持京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重要戰(zhàn)略區(qū)域發(fā)揮集聚優(yōu)勢，深入探索“技術攻堅—場景開放—制度創(chuàng)新—生態(tài)培育”協(xié)同推進的模式，形成可復制、可推廣的區(qū)域實踐樣本。在優(yōu)化要素資源配置方面，加快培育全國一體化的數(shù)據(jù)市場，推動公共數(shù)據(jù)授權運營與社會數(shù)據(jù)融合利用；建設國家級人工智能開源平臺和共性技術供給中心，推動算法、算力、數(shù)據(jù)等資源開放共享；健全投融資支持體系，設立人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金，利用超長期特別國債等政策工具，為優(yōu)質(zhì)項目提供全周期金融支持。

　　完善治理體系與安全保障。一方面，筑牢國內(nèi)治理堤壩，在鼓勵創(chuàng)新與防范風險間尋求動態(tài)平衡。核心任務在于構建一個覆蓋全生命周期、貫穿技術研發(fā)、產(chǎn)品上市與市場應用的全鏈條治理框架。細化并落實生成式人工智能服務的分級分類管理制度，針對科研、金融、醫(yī)療、輿論等不同風險等級的應用場景，實施精準化、差異化的監(jiān)管策略，并配套以嚴格的安全評估、算法備案與透明性審查機制；強力推動數(shù)據(jù)隱私保護與算法可解釋性，確保數(shù)據(jù)采集、使用的合法合規(guī)，同時探索“數(shù)據(jù)信托”等新型治理模式，著力破解“算法黑箱”問題，提升關鍵決策過程的透明度。另一方面，深化國際協(xié)同共治，在規(guī)則對接與生態(tài)共建中增強互信。主動在聯(lián)合國、G20等國際框架下提出中國方案，推動形成具有廣泛國際共識的治理原則與標準；支持在共建“一帶一路”國家探索技術援助、本地化部署與適應性監(jiān)管的創(chuàng)新模式，通過共建聯(lián)合實驗室、開放科研計劃、推動標準互認等方式，與各國攜手構建開放、公平、非歧視的人工智能發(fā)展生態(tài)。

原標題：搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點
責任編輯：李伯璽
網(wǎng)頁編輯：蘇偉