“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”，提出要“推動(dòng)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化浪潮相互交織、相互促進(jìn)，催生了一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的中心城市。近年來(lái)，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型，如何進(jìn)一步激活推動(dòng)我國(guó)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力，成為走出一條“中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子”必須關(guān)注的重要問(wèn)題。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者，地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）跨越萬(wàn)億元門檻的經(jīng)濟(jì)大城是我國(guó)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心陣地，也是“優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”的戰(zhàn)略支撐。2025年，中國(guó)“GDP萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市數(shù)量預(yù)計(jì)在29—31座之間，這些城市以有限的面積，承載了大量人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其發(fā)展質(zhì)量、模式與方向，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。不同萬(wàn)億級(jí)城市由于歷史基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦和政策導(dǎo)向的差異，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中面臨著不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。有必要通過(guò)剖析萬(wàn)億級(jí)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，探討其在數(shù)智化轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展中產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑和轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

　　高端服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型。以北京、上海、深圳等城市為代表的高端服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市的服務(wù)業(yè)占比超過(guò)60%，其服務(wù)業(yè)以金融、信息服務(wù)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，具有高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性的特點(diǎn)。其中，北京、上海的第三產(chǎn)業(yè)占比均已超過(guò)75%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重均在60%以上，已步入“后工業(yè)化”時(shí)代。深圳第三產(chǎn)業(yè)占比為62.1%，雖然低于北京和上海，但服務(wù)業(yè)的質(zhì)量和效率較高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的比重超過(guò)70%。上海、北京、深圳在進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以促進(jìn)城市發(fā)展的進(jìn)程中，一是要進(jìn)一步提升高端服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，著重解決部分高端服務(wù)領(lǐng)域如國(guó)際金融、高端法律咨詢、高端會(huì)計(jì)服務(wù)等仍被國(guó)際機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的問(wèn)題。二是要推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展，完善制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。三是提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心帶動(dòng)周邊城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，與周邊城市形成合理產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。

　　制造業(yè)強(qiáng)市型。蘇州、佛山、無(wú)錫、寧波等是中國(guó)著名的制造業(yè)強(qiáng)市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“二三并重”或“二產(chǎn)強(qiáng)市”的特征，第二產(chǎn)業(yè)占比在45%—55%，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是鞏固和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要支撐。如蘇州作為中國(guó)制造業(yè)第一大市，制造業(yè)以電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)為主，2024年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)4萬(wàn)億元，位居全國(guó)城市第二位，第二產(chǎn)業(yè)占比達(dá)46.8%。這些城市的制造業(yè)以電子信息、高端裝備制造、綠色石化、汽車制造等產(chǎn)業(yè)為主，具有規(guī)模大、配套全、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特點(diǎn)，但也面臨著從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)型的壓力。一是要因地制宜培育新興產(chǎn)業(yè)，加快提升新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力，避免因紡織服裝、金屬加工、陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高而削弱經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。二是要降低核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度，在集成電路、高端芯片、工業(yè)軟件、高端裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域提升自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與安全。三是要補(bǔ)齊人才短板，著重培養(yǎng)、吸引高端研發(fā)人才、技能型人才和復(fù)合型管理人才以滿足制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。

　　產(chǎn)業(yè)承接與升級(jí)型。重慶、鄭州、合肥是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接與升級(jí)的典范，憑借獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)布局，積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)大力培育新興產(chǎn)業(yè)，正加快實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)城市的“換道超車”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。如重慶在積極承接?xùn)|部沿海地區(qū)的電子信息、汽車制造等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，大力培育新能源汽車、集成電路、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)。2024年電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已突破萬(wàn)億元大關(guān)，成為重慶首個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)，此類城市要進(jìn)一步優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并著重解決以下挑戰(zhàn)：一是產(chǎn)業(yè)附加值仍需提升，雖然承接了大量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育了一批新興產(chǎn)業(yè)，但部分產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低，核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度高。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新能力支持作用，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，吸引更多科研院所和高端人才以提升自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。三是妥善應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，中西部地區(qū)其他城市也在積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和培育新興產(chǎn)業(yè)，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。四是緩解生態(tài)環(huán)境壓力，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，要避免能源消耗和污染物排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)型。杭州是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)桿城市，在以阿里巴巴為代表的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的帶動(dòng)下，形成了獨(dú)特的數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“三產(chǎn)主導(dǎo)、數(shù)字引領(lǐng)”的特征，2024年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)73%，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)6000億元，占GDP的比重超過(guò)25%，走出了一條區(qū)別于傳統(tǒng)工業(yè)城市的發(fā)展道路。為進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與城市高質(zhì)量發(fā)展，一是要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)更加均衡，著重發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域的核心技術(shù)和高端產(chǎn)品，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)短板。二是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，進(jìn)一步提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的廣度和深度，以政策支持增強(qiáng)傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型意愿與能力。三是要妥善處理數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)問(wèn)題，數(shù)據(jù)作為此類城市發(fā)展所依賴的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，安全和隱私保護(hù)問(wèn)題不容忽視，要采取有力手段避免數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)濫用等問(wèn)題發(fā)生。四是積極應(yīng)對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力，北京、上海、深圳等城市正在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策吸引數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)和人才，此類城市面臨著激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，要進(jìn)一步鞏固新生態(tài)完善、政策支持有力、相關(guān)人才集中的優(yōu)勢(shì)以支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

原標(biāo)題：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看城市轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑
作者：潘艷紅
責(zé)任編輯：羅知之、陳鍵
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